Ex-directeur NOGA vernietigend: lawine aan nieuwe regels jaagt spelers naar illegale goksites

Uit drie onderzoeken die minister van Rechtsbescherming Franc Weerwind liet uitvoeren, werd geschat dat zo’n tien procent van de volwassen Nederlanders gokt. Politieke tegenstanders van de legalisatie van de online gokmarkt roepen al jaren dat het aantal gokverslavingen toe zal nemen. Maar dat blijkt niet uit cijfers van Ladis (Landelijk Alcohol en Drugs Informatie Systeem). Het aantal gokverslaafden daalde in 2021 met 10% en in 2022 daalde het aantal meldingen nog verder.

Digitale euro en de toekomst van gereguleerd gokken

Boetes helpen weinig tegen bedrijven die opereren vanuit landen als Costa Rica. Ten tweede hebben Holland Casino en TOTO veel eerder en grootschaliger investeringen kunnen doen, omdat ze praktisch zeker wisten dat ze een online vergunning zouden krijgen. Het zou politiek volstrekt onaanvaardbaar zijn geweest als de Ksa de aanvraag van de twee staatsbedrijven had afgewezen. Met het openen van de online gokmarkt in het vooruitzicht, poken Holland Casino en met name TOTO vanaf 2018 hun marketingmachine nog verder op, terwijl andere partijen dat nog niet kunnen doen.

Spelers wijken vaker uit naar casino’s zonder Cruks

De afzetmarkten in Duitsland en Frankrijk krompen, maar de afzetmarkt in Nederland werd juist 8,7 procent groter, zo blijkt uit het jaarverslag van het mediabedrijf. Hoeveel winst precies voort komt uit de legalisering van de online gokmarkt is niet duidelijk. Het woord ‘gokken’ komt dan ook niet voor in het jaarverslag van RTL.

• Wel is de minimumleeftijd voor deelname aan risicovolle gokspellen in Nederland verhoogd van 18 naar 21 jaar.
• Verreweg de meeste spelers raken behoorlijk wat geld kwijt aan deze hobby, om precies te zijn gemiddeld een kleine 1000 euro per half jaar.
• De online casino’s in Nederland zijn hard op weg om marktaandeel van fysieke casino’s over te nemen.

Unibet maakt zich zorgen over opkomst van illegale goksites

Dat de 14 land-based vestigingen van Holland Casino gesloten zijn vanwege de coronamaatregelen, helpt ook mee. Volgens een recent rapport (pdf) van het Ministerie van Justitie en Veiligheid was in oktober 83,6% van de tijd die Nederlanders op goksites doorbrachten, op sites van aanbieders met een Nederlandse vergunning. Maar op wélke sites die Nederlanders zitten, meldt het rapport niet. In de kansspelbranche wordt wel gesproken over drie bedrijven die bovengemiddeld goed presteren. Volgens de Kansspelautoriteit (KSA) bedroeg de monetaire kanalisatie in de eerste helft van 2025 slechts 49%, wat betekent dat 51% van de gokopbrengsten naar illegale operators ging. Hoewel 90% van de Nederlandse gokkers op legale sites speelt, wordt meer dan de helft van de totale bruto spelomzet (GGR) gegenereerd op ongereguleerde platforms, voornamelijk door high spenders.

Schommelend aantal legale aanbieders

Legalisering van de online gokmarkt betekent veel extra inkomsten voor de Nederlandse Staat. Tijdens Gaming in Holland werd duidelijk dat er politiek gezien nog steeds veel steun is voor strengere reclameregels. Als deze trend doorzet, waarschuwen experts dat meer spelers kunnen uitwijken naar buitenlandse casino’s, wat het tegenovergestelde effect heeft van de regulering uit 2021. De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft bevestigd dat exploitanten van fysieke casino’s en speelautomatenhallen een gedeeltelijke belastingteruggave kunnen aanvragen voor kansspelbelasting over de jaren 2020 en 2021.

Een aantal beursgenoteerde bedrijven blijkt zo veel winst te maken in Nederland dat ze een winstwaarschuwing moeten afgeven nu hun Nederlandse sites op zwart staan. Toch zal dat alles weinig troost bieden aan operators met vergunning in het land, die het gevoel hebben dat ze concurreren tegen illegale merken met één hand op de rug gebonden. En met een verdere belastingverhoging naar 37,8% van de GGR die in 2026 van kracht wordt, zal het fascinerend zijn om te zien hoe de autoriteiten die tegenstrijdige factoren in evenwicht brengen. De VVD en GroenLinks steunen ook regulering, waarbij de VVD stelt dat “een sterke legale markt een wapen is tegen illegale activiteiten”. De wereldwijde markt voor online gokken en weddenschappen is gesegmenteerd op basis van speltype, apparaattype en geografie. De Nederlandse gokmarkt groeit nog steeds, Revolut maar niet meer zo hard als in voorgaande jaren.